Депутат держит отчет: Наталья Кучинская о работе в Парламенте и округе

В 2012 году жители Ошмянщины вместе с избирателями соседнего района и частью лидчан доверили представлять свои интересы в высшем законодательном органе страны Наталье Геннадьевне Кучинской. О том, какими были эти четыре года для депутата Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по Ивьевскому избирательному округу, какие нормативные акты легли в депутатский портфель и что удалось изменить парламентарию, — наш сегодняшний разговор.

«Три кодекса – Водный, Лесной, О культуре — это результат деятельности депутатов пятого созыва»

— Наталья Геннадьевна, в октябре заканчивается срок полномочий депутатов пятого созыва. Оглянувшись на четыре года работы в Парламенте, расскажите, чего удалось достичь в совершенствовании законодательной базы?

— Вы правильно отметили, что сегодня Национальное собрание, выполняя свою важнейшую законотворческую функцию, занимается совершенствованием законодательной базы с учетом практики применения законов, с учетом вызовов и требований времени.

Подчеркну, что за годы независимости в Республике Беларусь создан прочный законодательный фундамент, обеспечивающий эффективное регулирование всех сфер деятельности государства и общественных отношений. Наша законодательная база образует единое, внутренне согласованное правовое пространство. Об этом свидетельствует и процесс кодификации белорусского законодательства. В Республике Беларусь действует 25 кодексов, обеспечивающих полное системное регулирование определенных областей общественных отношений. Три кодекса – Водный, Лесной, О культуре — это результат деятельности депутатов пятого созыва. Кстати, по оценкам экспертов, совершенствование подходов к лесопользованию позволит получать дополнительно в республиканский бюджет более 20 млн деноминированных рублей ежегодно.

Если говорить цифрами, то девять депутатских сессий пятого созыва – это принятие более 250 законопроектов в первом чтении, более 370 – во втором, из них ратификация более 180 международных соглашений. Во главу угла четырехлетнего парламентского цикла были поставлены вопросы обеспечения национальной безопасности, повышения эффективности социально-экономического комплекса страны.

На девятой сессии, например, нами были приняты два ключевых комплексных нормативных правовых акта — новая редакция Военной доктрины Республики Беларусь и Кодекс о культуре Республики Беларусь. Казалось бы, абсолютно разноплановые документы, но они едины в одном самом важном постулате: Республика Беларусь – независимое государство в центре Европы, со своим характером, с богатейшей культурой и неповторимой историей, умеет жить в глобальном мире на принципах добрососедства и всегда сумеет защитить свой суверенитет как высочайшую государственную ценность. В реализации культурной политики Беларуси действуют принципы приоритета развития белорусской национальной культуры и уважения культур всех народностей, проживающих в стране.

Принимая законодательные решения о регулировании вопросов реализации миграционной политики, о получении белорусского гражданства, мы были нацелены на укрепление имиджа Беларуси как государства, проводящего последовательную политику в гуманитарной сфере. Яркий пример: Беларусь ощутила серьезное увеличение числа мигрантов из Украины, но смогла предоставить им кров, возможность учиться и работать. В данном ключе совершенствовалось законодательство в сфере борьбы с терроризмом.

Депутатами пятого созыва принят большой блок законопроектов по вопросам международного сотрудничества. На принципиально новом уровне развиваются отношения между Республикой Беларусь и Китайской Народной Республикой: ратифицированы Договор о дружбе и сотрудничестве, а также три соглашения о взаимодействии в отдельных сферах между нашими странами.

На ответ вызовам, стоящим перед белорусской экономикой, нацелены принятие законопроектов по вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства, развития потребительской кооперации, туристической сферы, законопроекта «О государственно-частном партнерстве», ратификация Договора о ЕАЭС.

Совершенствовалось и справедливо стало более жестким законодательство, направленное на искоренение такого общественного зла как наркомания и распространение спайсов, алкоголизм и пьяное вождение, коррупция и отсутствие производственной дисциплины, черное копательство и незаконный оборот археологических артефактов.

Прогрессивны нормы принятого «Закона о медиации», которые открывают для сторон возможность самостоятельно с помощью незаинтересованного лица урегулировать конфликт, избегая судебного разбирательства, не предавая публичной огласке имеющиеся проблемы в ведении бизнеса, в семейных и трудовых отношениях.

Добавлю, что к работе над законопроектами нами привлекаются эксперты, ученые и практики, представители общественных объединений и бизнес-сообщества. Проводятся юридическая и криминологическая экспертизы принимаемых актов. Актуальной задачей для парламентариев является повышение качества принимаемых законопроектов, прогнозирование последствий их принятия. Думаю, что разработка и использование механизма оценки регулирующего воздействия нормативного акта – ближайшая перспектива нашего нормотворческого процесса. Очень важно и общественное обсуждение законопроектов. Ошибки в сфере законотворчества недопустимы: уровень законодательства напрямую влияет на качество нашей жизни, на эффективность государственного управления и уровень социально-экономического развития страны.

— Один из важнейших документов, над которым в последнее время работала Постоянная комиссия по образованию, культуре и науке, в которую Вы входите, — проект Кодекса Беларуси о культуре. Недавно он был одобрен Советом Республики Национального собрания Беларуси пятого созыва на одиннадцатой сессии. Скажите, это значит, что работа парламентариев над законодательным актом завершена или дорабатывать его придется новому созыву депутатов?

— Буквально на днях документ подписан Президентом Республики Беларусь. Кодекс вступит в силу через шесть месяцев после его официального опубликования.

Я благодарна судьбе за то, что мне выпала возможность трудиться над этим эксклюзивным юридическим документом: быть в группе разработчиков проекта, а потом и возглавить рабочую группу по его подготовке к рассмотрению в первом и втором чтении.

Кодекс о культуре в средствах массовой информации уже назван Конституцией и даже Библией в сфере культуры. В Межпарламентской ассамблее государств СНГ есть предложения на его основе (а это первый на постсоветском пространстве комплексный юридический документ, регулирующий сферу культуры системно и современно) разработать для стран содружества Модельный кодекс о культуре. Для парламентариев нового созыва – интересный участок работы.

Объединив в себе положения 60 нормативных документов различной юридической силы, вобрав в себя двадцатилетнюю практику регулирования сферы культуры и включив в себя инновационные положения, Кодекс, на мой взгляд, соответствует современному состоянию общественных отношений в сфере культуры. Его принятие на длительное время способно обеспечить поступательное развитие сферы культуры и качественную реализацию конституционного права гражданина на участие в культурной жизни. Уверена, что и социально-экономические, и юридические последствия принятия Кодекса о культуре позитивно скажутся на нашей жизни, потому что эффективно заработают современные механизмы (организационные, экономические, правовые) развития сферы культуры, раскроются дополнительные возможности культурного развития общества и личности.

Депутатам шестого созыва предстоит активно изучать правоприменительную практику действия Кодекса в своих округах, собирать так называемые “предложения из жизни”, которые потом становятся одним из источников совершенствования законодательства. Например, при подготовке проекта Кодекса о культуре к рассмотрению во втором чтении мы включили в него нормы пяти указов Главы государства и некоторые из них скорректировали с учетом современного момента и на основе изучения правоприменительной практики, получив в установленном порядке согласие Президента на эти изменения. Так, для защиты наших прав как потребителей культурных услуг скорректированы сроки возврата входных билетов на культурно-зрелищные мероприятия (по инициативе гражданина — за 1 календарный день до проведения), предусмотрена возможность вернуть входные билеты в случае изменения состава участников концерта, изменения места (времени) проведения мероприятия и получить полную компенсацию стоимости билета не позднее 7 календарных дней со дня подачи заявления.

И такой скрупулезный анализ практики велся нашей рабочей группой при работе над каждой из 27 глав и каждой из 257 статей проекта Кодекса о культуре.

«Быть белорусом – повод для гордости»

— Выглядит символично: принятие Кодекса о культуре – вклад законодателей в 2016 год, который не случайно проходит под знаком Года культуры. Что, на Ваш взгляд, для белорусов самое главное?

— Наша Беларусь – удивительное светлое место на земле. «На Беларусі жыве Бог”, — так говорят в народе. Это правда. Наше географическое положение «на скрыжаванні шляхоў” в центре Европы обусловило нашу сложную историю: находясь “на скрыжаванні інтарэсаў суседніх дзяржаў”, Беларусь страдала, терпела и поступательно шла по непростому пути формирования своей государственности, обретения свободы и независимости. Мы ментально понимаем, что мир, свобода, Родина, семья – главные непреходящие ценности.

Белорусы умеют жить в гражданском, политическом и межконфессиональном согласии и очень ценят такую жизнь. Мы умеем договариваться, уважая различия и опираясь на общечеловеческие ценности. Сегодня Беларусь имеет статус мировой переговорной площадки по вопросам урегулирования военного конфликта именно потому, что у нас мощный ценностный базис. Трагедия в Ницце, стрельба в Мюнхене, попытка переворота в Турции, вооруженные столкновения в Армении, мигрантский кризис в Европе – из жуткой мозаики складывается картинка только одной недели. Согласитесь, как хочется, чтобы палитра мировых новостей кардинально поменялась.

Сегодня все чаще говорят о культурной обороноспособности нации, актуализировалось понимание ценности культуры как созидательной и объединяющей силы. Разрушение культурологических основ, потеря духовных ценностей приводят к страшным последствиям — уничтожается цивилизационный код нации, подрываются основы государства. Недаром радикальные исламисты громят на Ближнем Востоке материальные памятники культуры. Стерев историческую память, на чистом листе гораздо проще внедрять новую идеологию, устанавливать свои правила поведения.

Поэтому нам важно помнить: быть белорусом – повод для гордости. Возрастающий интерес к белорусской истории и культуре, литературе и языку меня радует.

— Недавно в качестве делегата Вы приняли участие в V Всебелорусском народном собрании. Какой тезис считаете наиболее важным?

— Народный форум проходил под лозунгом «Вместе – за сильную и процветающую Беларусь!». Считаю очень важной такую трансформацию лозунга, прозвучавшего еще на втором Всебелорусском собрании. «Вместе» – это про нас с вами, это по-белорусски, талакой, это сила каждого в общем деле. Действительно в реализации ключевых направлений пятилетки: экспорт, инвестиции, занятость, информатизация, молодежь — должен быть посыл от каждого гражданина. Что ты лично делаешь во имя  своей страны, во имя своей малой родины, своей семьи? Никакие правильные слова и никакие лозунги не будут работать, если не будет выполнять свое дело на совесть, творчески, инициативно каждый из нас.

«Решение вопросов избирателей приносит удовлетворение»

— Вы как депутат выдвигаете много инициатив, предложений, решений. Насколько удается слова превратить в реальный результат?

— Реальный результат не только моей деятельности, но и всех членов нашей Постоянной комиссии по образованию, культуре и науке совместно с Министерством образования – возвращение профильного обучения в старшую школу, снятие некоторых несвойственных функций с учителя, включение ряда изменений и дополнений в законопроект о корректировке Кодекса об образовании. Это и включение в законы о бюджете статей, определяющих абсолютную величину суммы расходов на образование по регионам, запрет на нецелевое использование данных средств и возможность использовать сэкономленные в процессе оптимизации средства на увеличение заработной платы педагогам. Это и внесение изменений в Правила приема в высшие учебные заведения: уже второй год медалисты и победители областных олимпиад в педагогические вузы зачисляются без экзаменов. Поддержано мое предложение о создании электронной республиканской базы детей до 18 лет, подлежащих обучению в средней школе, — так называемой электронной базы всеобуча.

Как заместитель председателя Постоянной комиссии по образованию, культуре и науке я курировала вопросы культуры и могу сказать, что мои предложения, касающиеся строительства музейного квартала в Минске, создания в Полоцке профессионального театра, строительства республиканского депозитария для хранения коллекций музейного фонда Республики Беларусь, строительства нового здания Национального исторического музея, звучали в унисон с предложениями руководителей музеев, предложения услышаны и некоторые успешно реализуются. Результат инициативы нашей комиссии и моей лично – ужесточение законодательства об охране археологического наследия Беларуси.

С удовольствием реализовывала депутатские инициативы в округе. Искренне благодарна за помощь в организации акций на Ошмянщине моему помощнику Михаилу Марьяновичу Гружевскому, депутату Гродненского областного Совета депутатов. Направления наших мероприятий — благотворительность и патриотическое воспитание: акции «Наш лес – Великой Победе», «Подари портфель первокласснику», «Новый год в цирке» для воспитанников СПЦ, посещение на дому детей-инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны, велопробеги «Великой Победе посвящается», посещение Музея истории Великой Отечественной войны молодежными лидерами и встреча с архитектором Виктором Крамаренко, депутатские уроки для выпускников школ, установка мемориальных досок выпускникам-афганцам на учреждениях образования.

Очень хочу, чтобы воспитанники шести детских домов семейного типа Ошмянского, Лидского, Ивьевского районов, с которыми мы часто встречались на концертах, спектаклях, цирковых представлениях и спортивных праздниках, стали хотя бы чуточку счастливее и увереннее в своих силах благодаря реализации моего депутатского проекта «Академия «Семья».

Получила добрые отзывы от избирателей о проведении культурных акций. Хорошие впечатления оставили мастер-класс и выставка живописи белорусской художницы Марины Эльяшевич в Ошмянском краеведческом музее. Благодаря сотрудничеству с Президентской библиотекой ошмянские школьники стали участниками мероприятия «Испокон века книга растит человека: старопечатные издания прибыли на Ошмянщину», а Жупранская школа, средняя школа № 1 г. Ошмяны и детские дома семейного типа получили в подарок подборку детской литературы из обменного фонда библиотеки. Лучшие педагоги и учащиеся этих школ получили билеты читателя Президентской библиотеки. Результат доброго сотрудничества с Музыкальным академическим театром – постановка мюзикла «Софья Гольшанская» у стен Гольшанского замка, вручение на праздновании 75-летия района пригласительных билетов на спектакли специалистам районного исполнительного комитета, депутатам районного Совета депутатов.

Мною проведены шесть информационных встреч для избирателей Ивьевского округа в Палате представителей, в том числе встреча для директорского корпуса Ошмянщины по обсуждению предлагаемых новаций в законодательстве об образовании и круглый стол для членов Школы резерва кадров Ошмянского района «Как повысить статус учителя».

— Избирая депутатов, мы ждем от них в первую очередь плодотворной законодательной деятельности, способствующей динамичному развитию страны. Правда, есть и такие избиратели, которые надеются разрешить частные, сугубо личные, а иногда и вовсе мелкие (типа покраски забора, ремонта печи…) вопросы. Как удается сохранять баланс между решением системных проблем и тех, с которыми граждане вполне могут справиться сами? Или берете на контроль все?

— Деятельность в округе – непростая обязанность депутата. Работа с избирателями требует терпения, душевных сил и внимательного подхода, умения сопереживать, убеждать, разъяснять и разрешать конфликтные ситуации.

Как депутат по Ивьевскому избирательному округу за четыре года я провела 259 информационных встреч с трудовыми коллективами Ошмянщины, Ивьевщины, Лидчины, организовала 73 приема граждан и 22 прямые телефонные линии, рассмотрела 414 обращений граждан. За этими цифрами – людские проблемы и обиды, непростые жизненные ситуации (болезни близких, сложности трудоустройства, решения суда, вопросы приватизации жилья), нерешенность бытовых проблем, просьбы разъяснить положения законов, предложения по улучшению жизни в районах и даже по совершенствованию законодательства.

По многим обращениям даются разъяснения, часть направляется на исполнение по компетенции. Именно они и берутся на депутатский контроль. Решить вопросы избирателей можно только при взаимодействии с местной властью. Я принимала участие в 19 заседаниях районных исполнительных комитетов и 9 сессиях советов депутатов округа. Скажу, что службы Ошмянщины и районный исполнительный комитет умеют слушать и решать проблемы жителей района.

На встречах ошмянцы с улыбкой спрашивают, будет ли все-таки бассейн в Ошмянах, понимая, что социально-экономическая ситуация изменилась. Решить этот вопрос за счет бюджетных средств сегодня невозможно. Но благодаря инициативе местной власти в Ошмянах улучшаются условия для занятий спортом: за четыре года открылся новый современный стадион, функционирует современное футбольное поле, действует зал для гандбола, обустроена велодорожка.

— Часто приходится слышать слова благодарности за протянутую руку помощи?

— Конечно, слово спасибо – волшебное. Оно окрыляет. Самая нежная и неожиданная благодарность – это цветущая фиалка от девушки, которой помогли трудоустроиться. Очень приятно было получить благодарственное письмо от мам-воспитателей Людмилы Карпович и Татьяны Мицкевич. Понятно, что депутат работает не для благодарности, и конкретное решение вопросов избирателей приносит удовлетворение.

«Жизнь можно сделать кислой, можно — сочной»

— Изменилось ли за годы депутатства Ваше видение жизни, ценности?

— Видение не изменилось, а, пожалуй, углубилось и расширилось. Еще в своей предвыборной программе я писала о своем депутатском видении жизни: «Человек должен быть успешным и востребованным, семья – счастливой и благополучной, страна – динамично развивающейся и комфортной для жизни, уровень жизни – достойным и современным, государство – сильным».

Ценности прежние: семья, дом, мир, Родина.

Главная ценность – сама жизнь, которую можно сделать кислой, можно — сочной. Есть шуточное, но абсолютно справедливое выражение: «Человек – творец, кузнец и конец своего счастья».

Мои сегодняшние жизненные принципы просты. Мир спасет доброта. Поступай по совести. Тянись за лучшими, учись и развивайся. Говори спасибо. Умей не расстраиваться, а настраиваться. Трудности, проблемы – это новый шанс. У одной проблемы есть не менее десяти вариантов решения: анализируй и выбирай оптимальный. Бог ведет и дает подсказки.

— Думаю, многих земляков волнует вопрос, планируете участвовать в избирательной кампании, которая с каждым днем все больше набирает обороты, или передадите депутатский портфель?

— Я искренне и ответственно работала в Палате представителей Национального собрания, представляя интересы избирателей своего округа. Главный законотворческий итог моей личной работы — принятие Кодекса о культуре.

Сейчас я планирую продолжить профессиональную карьеру, работая в сфере образования. Предстоит серьезная работа по совершенствованию и осовремениванию белорусского образования, об этом было заявлено и на пятом Всебелорусском народном собрании. Мне это интересно.

Обращаясь к избирателям, скажу спасибо за совместную работу. Впереди серьезная политическая кампания – выборы в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь. Будьте активными ее участниками и, выбирая своего депутата, помните, что именно этот человек будет представлять ваши интересы в высшем законодательном органе страны. Именно ему предстоит работать с избирателями в округе, анализировать правоприменительную практику и с позиции своего опыта совершенствовать законодательство. Поэтому свой голос нужно отдавать за кандидата с активной гражданской позицией, патриота, профессионала своего дела.

— Спасибо за искреннюю и интересную беседу.

Беседовала Людмила КОЗЕЛ.